大城崛起逢其时 桂林为特大城市发展布局

 2011年，21世纪第二个十年的起点，桂林“十二五”发展规划的开端之年，桂林国家旅游综合改革试验区建设和实现“保护漓江、向西发展、建设临桂新区”战略发展目标的关键一年。

    当这些时刻全都汇聚在一起，这座城市的决策者们将面对的是桂林一个重要的发展机遇。

    人们欣喜地看到，此次提交审议的《桂林市“十二五”规划纲要（草案）》中所确立的发展目标，无不契合着这个重大机遇，为桂林建设“特大”城市的未来发展谋篇布局。

    细读《桂林市“十二五”规划纲要（草案）》，一张全新桂林的蓝图跃然眼前,令人憧憬着桂林的未来。

    2011年这个充满机遇的时刻，就是桂林腾飞的起点。

    大城之梦：再造一个新桂林

    有着两千多年历史的桂林，名声显赫。但给世人的印象总是小巧精致，这里虽是旅游天堂，却总难能摆脱小城市发展的种种束缚。

    2011年2月，《桂林市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》，明确提出要在2015年把桂林中心城区建设成为特大城市。

    从城市决策者和规划者的意图中，能清楚地感受到小城市的“大”期待。

    由于历史、自然、地理等诸多原因，桂林在经济发展上与发达地区相比，主要差距在工业经济不强、城市基础薄弱。

    “十一五”期间，桂林坚持走“农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市”之路，多方面实现了历史性的跨越，开创了城市改革开放和现代化建设的新格局，为“十二五”发展奠定了基础。

    2010年，桂林以特色效益农业为主导的现代农业稳步发展，农林渔牧业总产值突破300亿元，农民人均纯收入突破5000元；全市工业总产值跃上1263亿元，对财政的贡献率超过50%。用市长李志刚的话说，“十一五”是桂林工业史上发展最快、最好的一个时期。

    此外，旅游业、服务业等第三产业和科教文卫事业也逐步完善，城市综合实力显著增强。

    但在城市高速工业化、现代化、城镇化的同时，矛盾也凸显：不足100平方公里的桂林老城区无法满足漓江保护和经济发展的需要。

    城市要想从历史的积淀中实现跨越，改变是必须的。

    城市西扩，“发展临桂再造一个新桂林”是历史的选择，同样，在未来5年实现再造一座大城的目标，也是历史的选择。

    这种选择，从《桂林市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》提交审议开始，从2011年开始。

    大城之途：国家旅游综合改革试验区

    “十一五”的辉煌成就，给桂林留下了厚积薄发的底子，和发展经济的宝贵经验。但城市要实现跨越的发展，还需要机遇。

    2010年，桂林获得国家支持，建设桂林国家旅游综合改革试验区，在改革方面可以先行先试。

    这无疑是给桂林城市的发展，提供了千载难逢的机遇。

    “十二五”规划纲要中，围绕建设国家旅游综合改革试验区的讨论最为热烈，与会代表委员们对桂林的未来之路有着极大的关注。

    建设旅游综合改革试验区，是解放思想，寻求突破，破解桂林乃至全国旅游业发展中长期存在的制约旅游业可持续发展的体制与机制问题。

    同时，推动城市的全面发展。

    不仅在旅游产业方面改革试验，还将在城市的各个产业、各个领域大胆改革试验创新。推动旅游业与生态农业、文化产业、商贸物流业等产业的融合，延长产业链，实现城市的可持续发展。

    向上，2011年，桂林将争取国家、自治区批复建设试验区的总体方案，完善城市的旅游规划、管理、经营体制，争取更多的政策支持和更大的行政自由。

    向下，将整合旅游资源，健全景区景点交通干线网络，打造一小时旅游圈，开发旅游精品。

    今后，桂林的旅游品种不再单一，不仅有传统的民俗游、山水游，更有新潮的体育旅游、婚礼旅游、医疗旅游等等，同时辅以演艺、会展、购物、娱乐等其他旅游产品。

    把“旅游城市”变为“城市旅游”，用更多的景点、更新的玩法、更大的旅游圈、更高的接待水平，尽量吸引游客在桂林多游玩些日子，全面提升旅游综合效益。

    来自经委的政协委员覃丽青说，“试验区如果成功，带来的效果一定程度上堪比桂林的改革开放，同时也为全国旅游业发展提供可资借鉴、可以推广的经验、模式。”

    在国家旅游综合改革试验区这块试验田上，桂林正孕育着城市未来发展的希望。

    大城之兴：国家服务业综合改革试点区域

    “十二五”规划中，旅游业继续舞龙头，将带动新兴现代服务业的发展。何为新兴？把社会化养老做成产业，这恐怕在几年前，没人想过，也无人去干。

    但在建设国家服务业综合改革试点区域的政策支持下，桂林人不仅做好了发展蓝本，还打算付诸现实。

    “十二五”规划提出要把桂林建设成为综合经济实力较强、文化繁荣、环境优美的世界一流休闲旅游城市。

    围绕这一目标，城市的生态旅游、商务会展、文化创意、社会化养老等服务业将迎来重大的改革和发展机遇。

    2011年，桂林将利用七星区的会展资源，融合旅游与会展产业，做新的尝试。同时，发展阳朔的城乡互动生态休闲，雁山观光休闲带，找到第三产业新的突破口。

    此外，桂林还有史无前例的动作，将推进桂林国际老年公寓和以琴潭园区为基地的“栖息式”社会化养老服务创新示范工程。

    除了对新生活服务业发展方式的创新外，建设我市生产服务业的规划也将全面启动，在临桂新区新核的带动下，商贸物流聚集示范区、航空港保税物流区将逐步建立。

    同时，打造以叠彩区站前广场为节点，漓江沿岸为轴带的体育文化特色消费示范区。

    这些服务业试点区域，几乎涵盖了桂林新老城区的所有优势区域，各具特色，优势互补，构建起了桂林未来服务业的骨架。

    新兴的服务行业发展，又将与工业、农业和旅游业相互融合，刺激各方面的发展，拉动消费，相辅相成地为城市带来利益发展的最大化。

    一些代表委员认为，桂林两个“国家试验区”为这个城市争取了最大的发展空间，又给了桂林人“二次创业”的广阔天地，桂林已经迎来了历史发展的重大机遇。

    大城之谋：崛起、赶超、跨越

    机遇面前，桂林的大城之路会如何走？这是很多人关心的问题。

    在“十二五”规划中，桂林将加速城镇化步伐，12县将以桂林城区特大城市为中心，按照中小城市目标规划建设，桂北地带将形成一个新的桂林城镇群。

    这样的考虑，是在谋划未来。

    环顾桂林身旁，南宁、柳州是自治区重点建设的三座中心城市的另外其二。

    今后五年，桂林与南宁、柳州形成合作和竞争并存的关系之外，以桂林为主的桂北城镇带，还要接受北部湾经济区、桂东承接东部产业转移示范区带来的巨大竞争压力。

    对大城的期待和渴望，让桂林人有了跨越历史的勇气；两个国家试验区和试点区的支持，为桂林带来了机遇；几代建设者的努力，造就了桂林实践第十一个五年计划的辉煌，给力城市往前跨越的脚步。

    2011年，当这一切汇聚，桂林崛起恰逢其时。