桂林国家旅游综合改革试验区:鸿篇巨制正绸缪

　   建设桂林国家旅游综合改革试验区(以下简称试验区)不仅点燃了桂林政府和百姓的激情,也引发了广西旅游学术理论界的广泛关注。日前,在市社会科学界联合会举行的试验区理论研讨会上,区内专家、学者们放飞梦想,贡献观点,碰撞思想,摩擦火花,为建设试验区献计献策,其中不乏启迪思路、令人称奇的点子。
　　□本报记者刘桂丹
　　观点1 慢一点就被别人追上了,应将试验区当作桂林第一大事
　　桂林人都将试验区视为桂林发展的一次“千载难逢”的机遇,自治区社会科学界联合会兼职副主席、广西大学科学研究院院长阳国亮认为,桂林应该将此作为第一大事,坚定抓住试验区这个机遇,以此推动桂林发展,并以此统领桂林发展全局的理念。
　　“桂林一直在为搞旅游还是其他而争论,现在国务院给出了答案!对于试验区,桂林务必要解决认识问题、方向问题和战略问题。国务院确定桂林进行旅游综合改革试验,是国家发展战略一个重要组成部分,是在桂林推进国家战略的光荣任务,同时也是广西在开发北部湾和西江流域的同时,完善广西的战略。桂林要200％地重视,珍惜试验区的机遇,这是桂林的希望!”
　　桂林旅游高等专科学校党委书记林娜教授也认为,桂林应以“破题”的意识,走出一条新路。“试验区不是几个人的事,几个单位的事,桂林要从不同角度推进这件事。”
　　桂林旅游高等专科学校副校长、桂林市旅游学会副会长李肇荣教授以涠洲岛为例,说明不抓住机遇就有可能流产成泡沫的道理。该岛1994年就被批准建设国际旅游岛,但至今没有成效。“机不可失,时不再来。我们获批为试验区后,全国很多经济条件比我们好、经济状况比我们好、旅游资源不比我们差的城市,都纷纷提出要建旅游综合改革试验区。如果我们这一步慢了别人追上去了,那么我们再怎么做都没用了,这是我们的当务之急!”市旅游学会会长、市旅游局副局长庞铁坚如是说。
　　观点2 要从国家的高度、综合的宽度考虑桂林的发展
　　国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》约15500字,“建设桂林国家旅游综合改革试验区”仅15个字,试验区的鸿篇巨制需要桂林去书写。庞铁坚说,从文件上看比例很小,实际上内涵很大,给了我们更多的拓展空间。正确和全面理解国务院精神,对于做好试验区这篇文章至关重要。他因此提出了“高度”和“宽度”的概念。
　　庞铁坚说,试验区的“高度”是国家级,而不是桂林和广西层面；试验区的“宽度”是“综合”,而不仅是旅游；所谓“试验”,就是要大胆地尝试,做前人未做过的事；所谓“改革”,就是改掉旧的、制约桂林发展的一切东西。
　　“现在我们是国家试验区,这是我们过去从来没想到的。这是非常难得的机遇,我们一定要抓住这个机遇!”庞铁坚的理解得到很多人士的赞同。广西师范大学旅游研究所副所长、广西师范大学文学院教授黄伟林认为,桂林需要重新制定总体发展战略规划,因为桂林从未站在国家的“高度”和综合的“宽度”去考虑桂林的发展,“现在有了这一平台,桂林应该重新定位了”。
　　桂林市经济学会会长颜邦英教授用“使命光荣,责任重大,任务艰巨”来说明桂林作为“独此一家”的国家试验区的意义,他认为须得有“非凡的组织、非凡的智慧、非凡的毅力、非凡的举措和打持久战的决心才能圆满完成”。
　　观点3 一定要颠覆突破创新
　　“颠覆!没有颠覆就没有巅峰!要保持巅峰,就只能颠覆!”中国旅游规划专家、北京工业大学王衍用教授关于桂林试验区要进行“颠覆性革命”的观点在本报刊出后引起很多人士共鸣,广西大学旅游科学研究院常务副院长、广西大学商学院旅游系主任杨永德教授亦认为需要“颠覆”。他认为,创新机制、体制是决定试验区改革成败的关键,包括政府行政机构、职能在内都应该突破现有格局,进行改革和创新。“像深圳当年那样,把现有政府职能分解到社会。”杨永德认为桂林政府主导过于强势,市场化程度不够。“可以鼓励中央企业、外国企业介入基础设施建设领域,培养大型旅游集团。”
　　庞铁坚认为,要在试验上做文章,要敢于做前人没有做过的事,更要从全方位思考,不要仅仅就旅游谈旅游。“如果我们就旅游来谈这个试验区,我们糟蹋了这个试验区,我们就错过了这个大好机会。所以这个事情不是旅游口的事情,更不是旅游局的事情,而是全社会的事情!”
　　桂林理工大学旅游学院院长程道品提出了“旅游飞地”的大胆设想。他说,体制和机制的创新和突破难度大,项目突破则较为容易。可以尝试划一块区域,将行政主权转给有行政主权的地方做,比如香港。至于怎么做,这是对方的事,“飞地”的管理模式、运作模式、生活方式等都可以与内地其他地方有别,并由此激活桂林旅游。程道品认为这就是“试验”———“做没做过的事才叫试验!”
　　观点4 桂林要警惕落伍、被边缘化的危险
　　近些年,不少桂林人产生了“被边缘化”的感觉和伤痛,这个词在本次研讨会中也几度被提起,高校老师更是用优秀学生不愿意留在桂林工作来证明这一点。黄伟林认为,桂林旅游发展几十年,一直是仓促应战,缺乏前瞻性的总体规划,如何保持高度特别重要。应该找出城市发展的问题在哪里,制约桂林旅游发展的瓶颈是什么,这样才能解决问题。
　　杨永德用数据来说明,桂林在30来年的第一轮改革开放中作出了很大贡献,但现在已经落伍了。“桂林产品结构有问题,漓江那么好的资源,桂林付出了环境代价,两岸原住民的生活得不到发展,游客人均停留时间才1.6天,人均花费才680元!”
　　“垄断性的资源应该出世界级的效益,这样才对得起这片山水。桂林有世界一流的资源,但旅游发展却是低档次、低效益,产品类型、档次都不高,桂林应该反思。”杨永德认为,试验区是一个机遇,桂林应该有所创新,对资源重新认识和定位,转变旅游增长方式。“不再以游客人数论英雄,应以经济、环境效益作为考核指标,将观光游向休闲度假游转变。”
　　程道品亦认为,试验区是机遇,也是挑战,“这对桂林市政府和桂林人民的智慧是一大考验!”
　　观点5 对试验区的目标提出大胆设想
　　试验区要达到什么目标?这是最被关注的问题。
　　桂林市经济学会会长颜邦英贡献了大中小3套方案。其大方案是“以试验区为契机,以旅游为主线,全面部署桂林市经济社会大发展”。目标是“破解一个行政区划如何以旅游为主线,发挥行政区划优势与产业优势,使之既满足国内外人群不断提高的消费要求,又全面增加该行政区划的经济总量、财政收入,提升本地居民生活质量”。其要点是“优化产业结构,以旅游为主线,发展高新技术产业、特色农业、文化产业,改造传统工业,加大旅游业和第三产业比重；调整产业布局,保护漓江,贯通漓江,构建漓江旅游带”。
　　中方案的目标是“确立桂林作为多层级旅游中心地位,实现桂林旅游历史性跨越,对全国旅游乃至世界旅游产生巨大影响。而这个多层级旅游中心的目标应该是整体的、实质的和刚性的”。颜邦英也设想桂林成为几个中心:中国南方、华南的旅游中心,中国、亚太和世界的旅游中心之一。同时,桂林还应该是一个旅游公共服务中心、旅游经营和管理示范中心、旅游教育培训中心、旅游研究中心、旅游交流与合作中心等,这些中心应建有统一、强力、高效的旅游发展指挥机构及办事机构。
　　阳国亮很赞同颜邦英的“中心说”,并加上了世界旅游集散中心、世界著名生态旅游休闲胜地、旅游文化产业与发展示范区、旅游区域合作与交流示范区、生态环境优化试验区等设想。他认为,作为试验区,桂林的试验应该有高度,桂林也有条件提出更高的目标。“桂林应该率先探索新型旅游发展模式,桂林还应该摸索旅游城市的发展与改革,科学解决旅游城市的产业结构问题。”
　　市政府发展研究中心副主任、副研究员刘春燕认为,桂林要从国家层面创造一种经济增长模式,综合改革以旅游为切入点先行先试。
　　观点6 桂林要加快国际化,发展多元经济
　　加快城市国际化、发展多元经济也成为此次研讨会的呼声。程道品认为,作为国际旅游城市,桂林的国际化程度并不高,他建议桂林加强对国际化要素的设置,无论设施、人才、服务都应与国际接轨。桂林电子科技大学副校长、桂林市社会科学界联合会兼职副主席黄家城也提出了试验区与国际接轨、与时代接轨,探索适合桂林旅游的机制和体制,探索桂林旅游的新模式和道路的主张。
　　李肇荣认为,国际旅游城市,观念要国际化,管理方式要国际化,交通、城建、环保……各行各业都要国际化,旅游“六要素”更要与国际接轨,一线服务人员的国际化水平也要相称,阳朔西街、月亮妈妈都是国际化、市场化的产物,阳朔已经做出了榜样。
　　广西师范大学历史文化与旅游学院的马艺芳博士还提出了桂林城市生产效率、资源利用率较低,经济增长模式变化不大,产业结构不合理等问题,并认为经济增长滞缓与资金流不畅通制约了桂林的发展,不利于当地居民生活水平的提高,也不利于旅游业的可持续发展。而旅游业的波动性与风险性,也可能造成以旅游业为主导产业的当地民众承受生存风险。因此她主张构筑多元经济产业链。“桂林旅游产业的主导地位与旅游经济效益的提高应该与其他多元经济体系的发展共生共存、相辅相成,桂林很有必要构筑完整的以高新工业、文化产业与生态经济产业为基础的多元经济产业链,这也是桂林国家旅游综合改革试验区建设的基础。”
　　观点7 环境必须有底线
　　现在是提倡低碳、环保、节能减排时代,因此环境问题已经引起越来越多有识之士的重视,保护桂林环境也成为多数研讨人士的共识,黄家城、黄伟林等皆在发言中提出:“无论如何发展,都不应以牺牲和破坏环境为代价!”“什么都可以试验,但不能牺牲环境———这是原则!”
　　杨永德认为,桂林是喀斯特地貌,环境脆弱。游客多并不是好事,不应该以付出环境代价的增长方式,贱卖漓江,拿金饭碗讨饭吃,应该通过转变增长方式,提高效益而不是人数。
　　马艺芳还提出了加大生态花园城市的建设力度的观点,她说:“城市绿地植被是旅游城市生态系统中与城市居民、旅游者关系最为密切的绿色空间,加大桂林生态花园城市的建设力度是试验区建设的基础之一。1998年至2005年8年间,桂林生态综合指数提高了2倍,说明了桂林的进步。2009年桂林城市建成区绿化覆盖率为40.36％,但这仍然没有达到生态城市的标准值,桂林人均公共绿地面积远远小于人均20平方米的生态城市的标准值。象山区的大铁西居民社区与七星区的生态环境、绿化环境相比是天壤之别,政府应对此加以重视并在建设投资上要采取平等策略。
　　黄伟林等人还进而提出,漓江流域人民为保护环境付出了代价,国家可否给与政策支持。
　　观点8 对试验区具体突破方向提出多种设想
　　对于试验区具体在哪些方面突破,发展什么项目,与会者也提出了多种设想。
　　———提高城市行政级别。颜邦英等人提出,可以争取提高桂林城市行政级别,如定位为副省级城市,就可以解决立法权及其他事权。阳国亮也认为,争取设立具有更高规格的自主行政权区域,建立漓江甚至泛漓江旅游区,可以争取更多国家政策支持。“海南有的政策,我们都应该争取,我们还可以走得更远!”
　　———高尔夫运动。很多人士都有在桂林打造国际高尔夫休闲度假地的设想,程道品亦认为,可以沿桂林至阳朔的公路做十几个不同类型、不同风格的高尔夫球场,如田园风格、山地风格、森林风格等等,“每年有不少国际高尔夫赛事,引进几个到桂林不是难事”。程道品说,高尔夫休闲度假游本身是高端消费,同时产业链条长,每个环节的增加值也大。桂林可以通过高尔夫产业,提升桂林高端旅游品质。
　　———景观房地产。景观房地产是国际旅游增长点之一,欧美国家很多人士在外地或国外有第二住宅。程道品认为,桂林是最适合人类居住的地方之一,桂林面江、濒水和靠近山地、田园、树林的地方到处都有,完全可以成为珠江三角洲和港澳人士的第二住宅。第二居住地的人士,是常来常往的常住客,他们对当地的融入,还可以带来居住区居民素质的提升。国际社区一个人对经济的拉动,等于5个普通游客。
　　———文化产业。多位人士提出了大力发展文化产业的呼吁,黄伟林说,桂林的文化资源极有特点,尤其是宋代以后,给桂林留下了大量文化资源,以物质和非物质的文化形式保存下来,但目前却在不断流失,桂林文化建树不大,试验区可使桂林文化得到张扬。
　　既然是国家试验区,就应该有大手笔。程道品建议做一个桂林国家文化公园,或是刘三姐公园,引入好莱坞这样高端时尚的文化平台拉动文化产业。
　　———建立新型桂林休闲旅游圈。马艺芳以“德国慕尼黑啤酒节”的经济运作模式,提出桂林可以借鉴这种模式,借助本地独特性较强的资源优势,打造有历史文化,市民参与性强,有经济基础、文化基础、民众基础、消费基础的桂林特色的节庆休闲旅游,打造民族文化、民族体育与饮食、购物、娱乐相结合的旅游休闲广场,打造现代动漫世界的旅游休闲广场,打造以广西中草药为主的养生保健与旅游相结合的旅游休闲广场,打造建立在历史文化基础上的国学研究性学习与旅游结合的旅游休闲广场等。
　　马艺芳同时还建议将目前的观光旅游产业与历史文化、民族文化、现代动漫、民族体育、生态农业与生态食品、循环工业生产、健身保健与疗养等结合,构筑具备新型旅游产品内涵的休闲旅游圈,并将此作为试验区建设的战略之一。
　　———漓江和泛漓江旅游圈。杨永德提出了漓江流域旅游圈的概念,以把漓江“蛋糕”做大。他说,漓江东岸还多处于原始状态,可以做自行车、徒步环漓江游等多种文章,也可以建国际旅游社区,为客人打造养生天堂。
　　阳国亮认为新的规划设想应该更宏伟,他主张除了依托现代交通,建立1小时、2小时旅游圈外,还可以加大桂林的联合辐射功能,与北部湾、红水河及周边湘粤黔三省的联合,打造引领湘粤黔桂的泛漓江旅游圈。　　
　　思考试验区的人很多,关于试验区的畅想很多。政府相关人士表示,像这样激荡头脑风暴的“务虚会”还将继续开,而且范围还会更广,规格还会更高,其目的是集纳国内外大家的智慧,谱写好试验区这篇“鸿篇巨制”。